行業(yè)研究|城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施底座平臺建設(shè)研究發(fā)表時(shí)間：2025-03-12 17:30 【摘要】城市的基礎(chǔ)設(shè)施隨著城市的高速發(fā)展逐漸增多，管理難度也越來越大，不同行業(yè)在需要城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐時(shí)，往往也存在獲取方式不明確、來源不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等問題，本文結(jié)合當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)狀，研究建設(shè)城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施底座平臺，為城市基礎(chǔ)設(shè)施確定唯一標(biāo)識，以城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺為核心，將“一標(biāo)三實(shí)”作為“小切口”，率先探索和建設(shè)，逐步擴(kuò)面推廣，統(tǒng)一匯聚和管理城市全域全量基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，以各類城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全市城市基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享利用路徑標(biāo)準(zhǔn)、生命周期管理體系健全的公共性、集約性的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理新體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府提供支撐。 【關(guān)鍵詞】城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施 ；城市信息模型（CIM）；編碼賦碼 ；一標(biāo)三實(shí) 城市基礎(chǔ)設(shè)施是為城市生產(chǎn)和人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ) [1]，隨著城市的高速發(fā)展，城市中的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，已基本能滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰５鞘谢A(chǔ)設(shè)施種類繁多，分散在政府各行業(yè)管理部門，不同部門的信息化水平參差不齊，部分基礎(chǔ)設(shè)施管理落后。城市基礎(chǔ)設(shè)施中可用的數(shù)據(jù)種類相對有限、數(shù)據(jù)采集頻率不足，數(shù)據(jù)源的獲取方式有待進(jìn)一步挖掘與共享 [2] ；再者各行業(yè)管理部門間協(xié)同程度不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施之間的支撐和利用難度大，不能最大化地發(fā)揮各類基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值。需要建立相關(guān)數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨部門的數(shù)據(jù)閉環(huán)和管理機(jī)制，打通壁壘，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)使用效率，更大程度釋放數(shù)字化領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值，切實(shí)保障城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)品質(zhì)提升 [2]。因此，有必要建立一種新的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，利用先進(jìn)的信息化手段，全面提高各行業(yè)管理部門對基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平，形成城市統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)底板，建立基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)共享和行業(yè)管理部門間的協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)價(jià)值，支撐數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會的高速發(fā)展。 數(shù)公基底座平臺包含設(shè)施、數(shù)據(jù)、平臺、服務(wù)四個(gè)層級，各層級均涉及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度和安全保障相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，為各層級建設(shè)、運(yùn)行提供指引和約束。設(shè)施層主要指云、網(wǎng)、端基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)公基底座平臺需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施來支撐平臺運(yùn)行，同時(shí)云、網(wǎng)、端也是數(shù)公基分類中的信息基礎(chǔ)設(shè)施，也需要匯聚各類信息基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運(yùn)行數(shù)據(jù)，并對其進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警。數(shù)據(jù)層應(yīng)兼容國家 CIM相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)據(jù)體系和數(shù)公基自有的數(shù)據(jù)體系，以滿足城市級 CIM 基礎(chǔ)平臺向省級和國家級 CIM 基礎(chǔ)平臺匯聚數(shù)據(jù)和接受監(jiān)管的要求 [3]，以及數(shù)公基本身的建設(shè)、評估、評價(jià)等要求。城市基礎(chǔ)設(shè)施種類繁多，其數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化必將是一個(gè)長期持續(xù)的過程，需按“急用先行”原則明確核心數(shù)據(jù)，優(yōu)先核心數(shù)據(jù)的采集、治理、入庫和上圖，核心數(shù)據(jù)至少應(yīng)包括基礎(chǔ)地理底圖、行政區(qū)劃、房屋建筑、城市道路、水域河流、“一標(biāo)三實(shí)”等數(shù)據(jù)。平臺層主要包括編碼賦碼系統(tǒng)、CIM 基礎(chǔ)平臺、“一標(biāo)三實(shí)”管理系統(tǒng)和數(shù)公基資源門戶。編碼賦碼系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對城市全域全量基礎(chǔ)設(shè)施的編碼賦碼，包括統(tǒng)一識別代碼、北斗網(wǎng)格位置碼、行業(yè)標(biāo)識碼 ；CIM 基礎(chǔ)平臺是核心，是數(shù)公基底座平臺的框架，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載體，完成所有基礎(chǔ)設(shè)施的匯聚、管理、分析和應(yīng)用 ；“一標(biāo)三實(shí)”數(shù)據(jù)在城市管理中發(fā)揮著非常重要的作用，數(shù)公基的建設(shè)應(yīng)將“一標(biāo)三實(shí)”作為“小切口”，率先開展“一標(biāo)三實(shí)”數(shù)據(jù)治理和系統(tǒng)建設(shè)工作，因此“一標(biāo)三實(shí)”管理系統(tǒng)是數(shù)公基核心系統(tǒng)之一；數(shù)公基底座平臺最終還需要支撐城市管理和運(yùn)行，應(yīng)建設(shè)數(shù)公基資源門戶匯聚三個(gè)系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)服務(wù)和接口能力，并向外提供服務(wù)和接口申請使用的入口。服務(wù)層指明數(shù)公基底座平臺將面向政府、企業(yè)和個(gè)人提供數(shù)據(jù)服務(wù)和接口能力。 各內(nèi)部系統(tǒng)之間的關(guān)系 城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)在部門的日常業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生，通過各部門的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化，部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生時(shí)，調(diào)用編碼賦碼系統(tǒng)的接口進(jìn)行賦碼，形成包括空間屬性、基本屬性和編碼的完整基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)。
圖 1 數(shù)公基總體架構(gòu)
圖 2 各系統(tǒng)平臺之間的關(guān)系 數(shù)公基更加強(qiáng)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)本身的管理，數(shù)據(jù)本身要與部門業(yè)務(wù)解藕，因此其數(shù)據(jù)不應(yīng)按業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，一般可以分為自然對象、人造對象和管理對象三大門類；而 CIM 更側(cè)重支撐城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行工作，其數(shù)據(jù)分類按時(shí)空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資源調(diào)查數(shù)據(jù)、規(guī)劃管理數(shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)等類別進(jìn)行劃分 [3]，兩者在基礎(chǔ)地理、現(xiàn)狀調(diào)查、“一標(biāo)三實(shí)”等數(shù)據(jù)方面相互交差，在城市規(guī)劃、工程建設(shè)項(xiàng)目等數(shù)據(jù)方面又有不同。數(shù)公基底座平臺的數(shù)據(jù)體系應(yīng)兼容國家對 CIM 基礎(chǔ)平臺規(guī)定的數(shù)據(jù)體系和數(shù)公基自身的數(shù)據(jù)體系，CIM 數(shù)據(jù)體系的具體內(nèi)容已由國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確，數(shù)公基數(shù)據(jù)體系應(yīng)分析城市地域、產(chǎn)業(yè)和管理特色，編制基礎(chǔ)設(shè)施分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)公基大類、中類和小類，與每小類數(shù)據(jù)的權(quán)屬部門商定數(shù)據(jù)基本屬性，基本屬性不宜過多，不宜跨部門確定，以描述基礎(chǔ)設(shè)施類別、形態(tài)、位置等特征為主，數(shù)公基大類可按地形地貌、自然資源、建筑物、城市公用設(shè)施、交通設(shè)施、水利設(shè)施、農(nóng)林牧漁設(shè)施、工礦設(shè)施、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、管理單元、用地、公共服務(wù)點(diǎn)、政務(wù)基礎(chǔ)信息資源等分類。各類基礎(chǔ)設(shè)施必需具備空間屬性，或與具備空間屬性的基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)聯(lián)關(guān)系，可實(shí)現(xiàn)在地圖上落圖，如人口、法人等政務(wù)基礎(chǔ)信息資源應(yīng)與建筑物相關(guān)聯(lián)。空間屬性和基本屬性應(yīng)是數(shù)公基底座平臺存儲和管理的重點(diǎn)內(nèi)容，基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，需要通過編碼進(jìn)行關(guān)聯(lián)，作為基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)展屬性，存儲在部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)或大數(shù)據(jù)共享平臺，其他部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)可根據(jù)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行數(shù)據(jù)組裝，形成滿足自身需求的數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)公基數(shù)據(jù)從傳統(tǒng)的信息孤島轉(zhuǎn)向跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨組織的信息資源共享協(xié)同，復(fù)雜的業(yè)務(wù)場景為數(shù)公基數(shù)據(jù)安全保障帶來巨大的挑戰(zhàn) [4]，因此應(yīng)明確各類基礎(chǔ)設(shè)施分類分級的要求，建立數(shù)據(jù)可共享開放的用戶層級、路徑和授權(quán)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)體系的安全性。 對信息化涉及的對象實(shí)施統(tǒng)一編碼標(biāo)識，是信息化最基本的要求之一，為不同管理者、使用者關(guān)于對象的空間關(guān)系、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等準(zhǔn)確對應(yīng)起到關(guān)鍵作用，是確保相關(guān)信息資源共享、避免信息“孤島”、降低成本、提高效益的重要舉措 [5-6]。數(shù)公基的編碼賦碼工作首先應(yīng)制定城市基礎(chǔ)設(shè)施編碼賦碼規(guī)則相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，然后建設(shè)編碼賦碼系統(tǒng)，系統(tǒng)應(yīng)具備規(guī)則配置、設(shè)施編碼、對外服務(wù)等能力，再依標(biāo)準(zhǔn)開展城市全域基礎(chǔ)設(shè)施編碼賦碼。對基礎(chǔ)設(shè)施的編碼賦碼包括統(tǒng)一識別代碼、北斗網(wǎng)格位置碼和行業(yè)標(biāo)識碼。統(tǒng)一識別代碼為每個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施編制唯一的代碼，確定基礎(chǔ)設(shè)施身份和定位標(biāo)識，該“身份證號”在全市各類設(shè)施間唯一，任何場景通過一個(gè)代碼可標(biāo)識具體設(shè)施。統(tǒng)一識別代碼可由行政區(qū)劃代碼、大中小類代碼和自定義代碼組成，如圖 3 所示。
圖 3 統(tǒng)一識別代碼規(guī)則樣例 數(shù)公基是推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就要加快推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，打造智慧城市的基礎(chǔ)操作平臺 [8]，可見CIM 基礎(chǔ)平臺是數(shù)公基底座平臺基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。CIM 基礎(chǔ)平臺應(yīng)具備對所有數(shù)據(jù)的匯聚、治理、上圖、瀏覽、查詢、分析和共享的能力，是編碼賦碼系統(tǒng)、“一標(biāo)三實(shí)”管理系統(tǒng)和部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的載體。CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)涉及城市海量數(shù)據(jù)的匯聚，僅以中國第一高樓上海中心為例，其 BIM 模型數(shù)據(jù)量高達(dá) 250GB，三維構(gòu)件數(shù)達(dá) 300 萬個(gè)，而這一數(shù)據(jù)量到城市級別則將呈幾何級別增長，且 CIM 包含的數(shù)據(jù)要素種類更豐富，動(dòng)態(tài)迭代速度更快、頻率高，增長速度極快 [9]。因此，CIM 基礎(chǔ)平臺的建設(shè)應(yīng)從核心數(shù)據(jù)項(xiàng)著手，按“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”原則，優(yōu)先構(gòu)建全域核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，至少達(dá)到 CIM2 級標(biāo)準(zhǔn)，包括基礎(chǔ)地理底圖、行政區(qū)劃、房屋建筑、城市道路、水域河流、“一標(biāo)三實(shí)”等。針對核心數(shù)據(jù)，需要通過數(shù)據(jù)采集、治理、核查等方法盡可能提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)度 , 精度建議達(dá)到 1:2000 比例尺。在全域“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的基礎(chǔ)之上，可選取一個(gè)街道或幾個(gè)社區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行探索性延伸，構(gòu)建城市精細(xì)化模型、BIM 模型，接入視頻、監(jiān)測設(shè)備等傳感數(shù)據(jù)，形成初級數(shù)字孿生城市，在試點(diǎn)探索路徑可行時(shí)，再以點(diǎn)擴(kuò)面，逐步向全域推廣。CIM 基礎(chǔ)平臺最終的核心目標(biāo)是要建立一個(gè)對外提供完整、準(zhǔn)確、可信數(shù)據(jù)服務(wù)的體系，需要在每一項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)入 CIM 基礎(chǔ)平臺之前，厘清數(shù)據(jù)的來源、精度、范圍、提供方式、更新頻率等基本情況，并以便捷、直觀的方式告知服務(wù)使用方，以便使用方判定數(shù)據(jù)是否滿足部門業(yè)務(wù)需求。 4.4 “一標(biāo)三實(shí)”是指標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位，其中標(biāo)準(zhǔn)地址指按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和層級化要求， 編制的實(shí)際存在的地址 ；實(shí)有人口指轄區(qū)內(nèi)實(shí)際居住的人口 ；實(shí)有房屋指轄區(qū)內(nèi)實(shí)際存在的房屋 ；實(shí)有單位指轄區(qū)內(nèi)實(shí)際經(jīng)營并有從業(yè)人員的單位 [10]。標(biāo)準(zhǔn)地址是“一標(biāo)三實(shí)”中的關(guān)鍵項(xiàng)，通過標(biāo)準(zhǔn)地址將“三實(shí)”數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，應(yīng)采取“先一標(biāo)后三實(shí)”的路徑開展數(shù)據(jù)治理工作。標(biāo)準(zhǔn)地址涉及民政、公安、住建、自然資源、市場監(jiān)管等管理部門，各行業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)地址的規(guī)定存在差異，需梳理編制標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，聚、評估各部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)地址存量數(shù)據(jù)，以評估結(jié)果最好的地址數(shù)據(jù)作為地址數(shù)據(jù)治理的“打底源”，在“打底源”的基礎(chǔ)之上，結(jié)合其他部門數(shù)據(jù)治理形成標(biāo)準(zhǔn)地址庫，最后再以標(biāo)準(zhǔn)地址庫為指引關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)地址上的“三實(shí)”數(shù)據(jù)。針對形成的成果數(shù)據(jù)，應(yīng)充分發(fā)揮基層組織的作用，利用社區(qū)民警、社區(qū)網(wǎng)格員等完成成果數(shù)據(jù)核驗(yàn)工作，確保存量數(shù)據(jù)治理的準(zhǔn)確性。同時(shí)還應(yīng)建立相關(guān)規(guī)章制度，約束各部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)在使用存量標(biāo)準(zhǔn)地址時(shí)“只選不填”，確保同一標(biāo)準(zhǔn)地址全市統(tǒng)一。針對無法更改的存量非標(biāo)準(zhǔn)地址，如已核發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)登記證書上的地址，需建立“一址多義”的關(guān)聯(lián)機(jī)制，將非標(biāo)準(zhǔn)地址與標(biāo)準(zhǔn)地址關(guān)聯(lián)，確保無論通過哪一個(gè)地址均可檢索定位到正確的地址。針對增量地址，需制定街路巷、門牌和“樓、層、戶”地址生產(chǎn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“一標(biāo)三實(shí)”管理系統(tǒng)與住建局、自規(guī)局、不動(dòng)產(chǎn)登記局等部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對接，從源頭保證新建街路巷命名、小區(qū)命名、門牌編排、樓棟單元戶室編排正確，實(shí)現(xiàn)“一標(biāo)三實(shí)”增量數(shù)據(jù)按“流水線”生產(chǎn)。 數(shù)公基底座平臺的體系化標(biāo)準(zhǔn)化包含兩個(gè)方面，首先政府內(nèi)部各部門要體系化標(biāo)準(zhǔn)化地向數(shù)公基底座平臺匯聚基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，同時(shí)也要體系化標(biāo)準(zhǔn)化地利用數(shù)公基底座平臺的支撐能力為部門業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)。當(dāng)前各部門的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)眾多，在業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)和改造過程中，要以部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與數(shù)公基底座平臺全面對接、數(shù)據(jù)融通、業(yè)務(wù)協(xié)同為目標(biāo)，按照“梳理部門應(yīng)用系統(tǒng)、厘清管理對象、明確數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接入賦碼上圖”的步驟，探索部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)向數(shù)公基底座平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)歸集的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn) ；以“能集成不新建”為原則，規(guī)定各部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)充分利用數(shù)公基底座平臺提供的數(shù)據(jù)服務(wù)和接口能力，明確各系統(tǒng)基于現(xiàn)有系統(tǒng)改造和新系統(tǒng)建設(shè)的模式，針對各部門從數(shù)據(jù)歸集和服務(wù)調(diào)用兩個(gè)方面形成體系化標(biāo)準(zhǔn)化對接方案，指引后續(xù)各部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)改造和新建，最終形成各部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與數(shù)公基底座平臺相互滋養(yǎng)的良性生態(tài)體系。以住建部門為例，在數(shù)據(jù)匯聚方面，首先要梳理房屋管理、房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查、施工許可等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，厘清建筑、房屋、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合數(shù)公基要求明確基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，按要求對業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改造，調(diào)用編碼賦碼系統(tǒng)對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行賦碼，并將基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)推送到數(shù)公基底座平臺。在支撐能力運(yùn)用方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)融入數(shù)公基底座平臺的圖形展示能力，在工作中實(shí)現(xiàn)帶圖處理日常業(yè)務(wù) ；二是要充分利用數(shù)公基底座平臺的查詢和分析能力，提升工作效率，如在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中接入建筑物查詢能力，可通過統(tǒng)一識別代碼關(guān)聯(lián)從用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記、運(yùn)營維護(hù)、拆遷滅失的全生命周期數(shù)據(jù)，在“兩違”管理、房屋安全管理、建設(shè)審批等業(yè)務(wù)中快速獲取業(yè)務(wù)辦理依據(jù)數(shù)據(jù)，可大幅提升工作效率。 城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在現(xiàn)有新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，整合歸集跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)資源，為城市所有實(shí)體對象進(jìn)行編碼賦碼，落實(shí)空間位置，基于城市信息模型基礎(chǔ)平臺，集成城市“一標(biāo)三實(shí)”數(shù)據(jù)，不僅完善了電子政務(wù)要求的人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，更實(shí)現(xiàn)了對四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的有機(jī)融合，通過應(yīng)用的體系化標(biāo)準(zhǔn)化，保障城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和基礎(chǔ)能力統(tǒng)一復(fù)用，建成了城市公共性、基礎(chǔ)性的數(shù)字底座。通過數(shù)公基底座平臺的建設(shè)，構(gòu)建城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施體系，城市能夠更高效地利用數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為后續(xù)數(shù)據(jù)要素市場化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，支撐提升城市治理和服務(wù)水平，從而推動(dòng)城市的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。 [1] 鄭燁 , 樊蓬 , 朱敏芝 . 城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景、現(xiàn)狀與路徑——基于長株潭城市群與關(guān)中城市群的比較分析[A]. 商業(yè)時(shí)代 ,2012(5):131-133. 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