行業(yè)研究|基于信創(chuàng)環(huán)境下多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同共享平臺升級與優(yōu)化的研究

來源：探索科學

1.1 研究背景

隨著信息技術(shù)的持續(xù)進步和城市治理需求的日益增長，多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同共享平臺（以下簡稱“平臺”）應(yīng)運而生。該平臺主要整合了城市在發(fā)展過程中涉及的各類規(guī)劃信息，包括國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及各部門的專項規(guī)劃等，實現(xiàn)了多部門之間的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，顯著提升了城市規(guī)劃決策的科學性和執(zhí)行效率。然而，當前平臺仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如對國外軟件的過度依賴、系統(tǒng)架構(gòu)的復(fù)雜性以及數(shù)據(jù)共享機制的不完善等，這些問題嚴重制約了平臺在新形勢下滿足城市治理需求的能力。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為平臺帶來了新的機遇。將多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同共享平臺納入信創(chuàng)環(huán)境，其核心目標在于實現(xiàn)信息技術(shù)的自主可控與安全可靠。這不僅能夠有效解決平臺現(xiàn)有的安全隱患，還能顯著提升平臺的性能和功能，為城市治理提供更高效、更智能的支撐，從而保障國家信息安全。此外，這一舉措還能提升平臺的技術(shù)水平，增強其安全性、穩(wěn)定性和可用性，與國家信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新的戰(zhàn)略發(fā)展方向高度契合。

1.2 研究目的和意義

本研究聚焦于信創(chuàng)環(huán)境下平臺的升級與優(yōu)化路徑。通過對平臺現(xiàn)狀的全面梳理，深入分析存在的問題，并結(jié)合信創(chuàng)技術(shù)的優(yōu)勢，提出具有針對性的升級與優(yōu)化策略。這些策略的實施將有助于提升平臺的數(shù)據(jù)處理能力、業(yè)務(wù)協(xié)同效率，同時強化平臺的安全防護能力，確保城市各部門規(guī)劃相關(guān)信息的安全性和可靠性。這對于推動城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及提升城市治理能力具有重要的理論和實踐價值。

1.3 信創(chuàng)在國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀

在一些發(fā)達國家，信息技術(shù)在城市規(guī)劃管理方面的應(yīng)用起步較早，積累了豐富的多規(guī)融合理念和技術(shù)實踐經(jīng)驗。例如，通過運用先進的地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析手段，構(gòu)建了較為完善的規(guī)劃協(xié)同平臺。然而，在信創(chuàng)環(huán)境相關(guān)研究方面，由于各國國情的差異，國外對自主可控信息技術(shù)體系的關(guān)注度與我國存在顯著不同。在中國，自 2015 年起，一些城市開始投入大量資源進行平臺建設(shè)，眾多城市積極探索實踐并取得了一定的成效。近年來，隨著信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，信創(chuàng)技術(shù)在政務(wù)信息化領(lǐng)域的應(yīng)用研究逐漸增多，但針對信創(chuàng)環(huán)境下平臺升級與優(yōu)化的系統(tǒng)性研究仍有待進一步加強。

2.1 平臺架構(gòu)與功能

多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同共享平臺建成并投入使用，其建設(shè)內(nèi)容涵蓋 1 套標準規(guī)范、1 個“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫以及 9 個應(yīng)用子系統(tǒng)，采用面向服務(wù)的 SOA 架構(gòu)設(shè)計，包括支撐層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層、用戶層等六層架構(gòu)，以及安全保障體系、運維管理體系、政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系的組合。平臺的運行配置如下：服務(wù)器配備 8 核 CPU、128G 內(nèi)存及 1400G 存儲配置；數(shù)據(jù)庫采用 Oracle 11.2.0 版本；操作系統(tǒng)為 Windows Server 2012；中間件使用 Tomcat 6.0.41；地理信息系統(tǒng)選用 ArcGIS 10.2 版本。當前平臺基于傳統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)，難以滿足不斷擴展的需求，維護成本較高。部分功能模塊依賴國外軟件，存在安全隱患，難以適應(yīng)信創(chuàng)環(huán)境下國產(chǎn)化軟硬件的兼容性要求，導(dǎo)致性能瓶頸和運維成本增加。

2.2 平臺應(yīng)用情況

目前，該平臺已在城市各部門得到實際應(yīng)用，并取得了顯著成效。特別是在項目審批前期，通過平臺的項目策劃生成功能，實現(xiàn)了各部門間項目審批的在線協(xié)同辦公，有效縮短了項目審批周期，提高了審批效率。現(xiàn)有審批業(yè)務(wù)涵蓋劃撥用地項目、一般經(jīng)營性用地項目、工業(yè)用地項目以及其他類項目等共 12 類。自平臺運行以來，共策劃生成各類項目 12000 多個，其中 9100 多個項目已推送到審批平臺。在城市空間規(guī)劃布局方面，平臺上運行的核心圖層數(shù)量達到 560 多個。

在應(yīng)用過程中，平臺也暴露出一些問題。例如，不同部門或規(guī)劃院在空間坐標系的數(shù)據(jù)標準不一致，導(dǎo)致規(guī)劃數(shù)據(jù)整合難度較大；平臺運行效率和速度有待提升，在處理大規(guī)模數(shù)據(jù)時響應(yīng)速度較慢；此外，平臺在安全性方面存在一定隱患，容易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊。

2.3 平臺面臨的挑戰(zhàn)

在信創(chuàng)環(huán)境背景下，平臺面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，當前平臺的技術(shù)架構(gòu)與信創(chuàng)技術(shù)體系兼容性不足，需要進行大量適配工作。例如，平臺采用的國外數(shù)據(jù)庫、中間件和地理信息系統(tǒng)難以直接替換為國產(chǎn)化產(chǎn)品，需對系統(tǒng)架構(gòu)重新設(shè)計與優(yōu)化。另一方面，平臺的數(shù)據(jù)安全管理面臨更高要求。隨著城市各部門規(guī)劃數(shù)據(jù)價值的不斷更新迭代，如何在信創(chuàng)環(huán)境下保障數(shù)據(jù)的保密性、完整性和可用性成為亟待解決的問題。同時，平臺在用戶體驗和推廣應(yīng)用方面也面臨挑戰(zhàn)，如何讓用戶快速適應(yīng)信創(chuàng)環(huán)境下的平臺操作，提高平臺使用率，是平臺建設(shè)與運營方需要深入思考的重要問題。

3.1.1 基礎(chǔ)軟硬件的信創(chuàng)化替換

針對平臺現(xiàn)有的軟硬件環(huán)境，逐步推進基礎(chǔ)軟硬件的國產(chǎn)化替代工作。在服務(wù)器方面，選擇國產(chǎn)服務(wù)器，優(yōu)先采用基于鯤鵬芯片的服務(wù)器，因其具備卓越的計算性能和出色的穩(wěn)定性；在操作系統(tǒng)方面，選用國產(chǎn)麒麟或統(tǒng)信操作系統(tǒng)，以確保系統(tǒng)層面的自主可控性；在數(shù)據(jù)庫方面，選用達夢、人大金倉、海量等國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化數(shù)據(jù)存儲與管理方式，從而提升數(shù)據(jù)處理效率；在中間件方面，選用東方通、中創(chuàng)等國內(nèi)知名品牌，實現(xiàn)系統(tǒng)各模塊之間的高效通信與協(xié)同；在地理信息軟件方面，選用 AGCIM 等 GIS 軟件，憑借其強大的 GIS 數(shù)據(jù)處理能力以及先進的數(shù)據(jù)管理和存儲技術(shù)，保障軟件的高效運行。

3.1.2 微服務(wù)架構(gòu)的引入

立足于當前平臺架構(gòu)體系，重新梳理并優(yōu)化架構(gòu)，引入微服務(wù)架構(gòu)體系。將平臺的各項業(yè)務(wù)功能拆解為獨立的微服務(wù)模塊，每個微服務(wù)模塊能夠獨立進行開發(fā)、測試、部署和擴展，這不僅提高了系統(tǒng)的靈活性和可擴展性，還便于對單個模塊進行升級與維護，同時能夠?qū)Ｗ⒂谄脚_內(nèi)各類業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)高內(nèi)聚、低耦合的目標。

3.2.1 統(tǒng)一標準及模型的建立

在平臺空間數(shù)據(jù)標準體系方面，鑒于各部門規(guī)劃數(shù)據(jù)來源的多樣性，要求各部門必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標準和空間坐標標準，詳細制定數(shù)據(jù)坐標格式、地理信息編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)質(zhì)量標準等。通過數(shù)據(jù)清洗、轉(zhuǎn)換等手段，將現(xiàn)有數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標準進行規(guī)范化處理。與此同時，引入 GIS、BIM 等新技術(shù)，構(gòu)建城市信息模型（CIM），實現(xiàn)城市空間信息的可視化管理和分析，對城市發(fā)展進行預(yù)測和模擬，為規(guī)劃決策提供科學依據(jù)。

3.2.2 數(shù)據(jù)安全管理的強化

在信創(chuàng)環(huán)境建設(shè)背景下，加強空間數(shù)據(jù)安全管理顯得尤為重要。采用國產(chǎn)商用密碼加密技術(shù)，對各部門中的敏感空間規(guī)劃數(shù)據(jù)進行加密存儲與傳輸，有效防止數(shù)據(jù)被竊取或篡改。通過建立完善的數(shù)據(jù)訪問控制機制，依據(jù)各部門的用戶角色和業(yè)務(wù)需求，為不同用戶精準分配相應(yīng)的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限。例如，針對部門的規(guī)劃審批人員，僅賦予其訪問本部門審批數(shù)據(jù)的權(quán)限，禁止其隨意修改其他部門的敏感空間規(guī)劃數(shù)據(jù)。除此之外，定期開展數(shù)據(jù)備份工作，確保數(shù)據(jù)在遭遇意外丟失或損壞時能夠迅速恢復(fù)。

3.3.1 協(xié)同辦公模塊的升級與優(yōu)化

在信創(chuàng)環(huán)境和微服務(wù)設(shè)計框架下，對平臺的協(xié)同辦公模塊進行升級優(yōu)化。通過增強項目策劃生成流程的實時交互、在線協(xié)作等功能，實現(xiàn)部門之間的快速溝通與信息共享。在原有的 12 類項目策劃生成審批流程中，引入電子簽名、電子印章技術(shù)，實現(xiàn)審批文件的在線簽署與流轉(zhuǎn)，從而提高項目審批效率。同時，借助智能 AI 和工作流引擎技術(shù)，對項目劃撥用地流程、一般經(jīng)營性用地流程、工業(yè)用地流程以及其他類流程的項目審批內(nèi)容進行自動化管理，實時跟蹤審批進度，并及時提醒相關(guān)人員處理業(yè)務(wù)，確保審批流程的順暢運行。

3.3.2 數(shù)據(jù)分析與決策支持功能的強化

利用信創(chuàng)環(huán)境下的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對平臺中各部門海量的規(guī)劃數(shù)據(jù)進行深度挖掘與分析。借助智能 AI 建立數(shù)據(jù)分析模型，為城市規(guī)劃決策提供科學依據(jù)。例如，分析城市人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等數(shù)據(jù)，預(yù)測未來城市空間需求，為土地利用規(guī)劃調(diào)整和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供參考。此外，依據(jù)平臺內(nèi)區(qū)域評估子系統(tǒng)、輔助決策子系統(tǒng)等模塊，開發(fā)可視化決策支持工具，將城市規(guī)劃數(shù)據(jù)分析結(jié)果以直觀的圖表、地圖等多種形式呈現(xiàn)給決策者，助力其快速理解數(shù)據(jù)背后的含義，做出更合理的規(guī)劃決策。

3.4 平臺用戶體驗優(yōu)化

對平臺的用戶界面進行重新設(shè)計與開發(fā)，秉持簡潔、易用和可操作性的原則。在信創(chuàng)環(huán)境下，打造直觀的操作菜單和智能交互方式，降低用戶的學習成本。通過簡潔的界面布局，將常用功能模塊置于顯著位置，方便用戶快速操作。同時，在注重界面視覺效果的基礎(chǔ)上，參照人因工程學原理，選擇合適的色彩搭配和圖標設(shè)計，提升用戶操作的舒適度。

4.1.1 需求調(diào)研與方案制定

開展全面的平臺升級與優(yōu)化需求調(diào)研，與平臺使用部門、空間規(guī)劃數(shù)據(jù)處理人員及技術(shù)人員等進行深入溝通與交流，詳細了解他們對平臺功能、性能、安全等方面的具體需求。依據(jù)調(diào)研結(jié)果，并結(jié)合信創(chuàng)環(huán)境的特性，精心制定詳盡的升級優(yōu)化實施方案，明確升級目標、技術(shù)路線、實施步驟以及時間安排等關(guān)鍵要素。

4.1.2 平臺優(yōu)化調(diào)整與持續(xù)改進

平臺升級完成后，需密切關(guān)注其運行狀況，并積極收集用戶反饋意見。針對應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題，及時對升級方案進行優(yōu)化調(diào)整，確保方案的切實可行性和有效性。同時，將升級優(yōu)化后的平臺在城市各部門進行推廣應(yīng)用，并建立平臺持續(xù)改進機制。定期對平臺運行狀況進行全面評估，依據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求和技術(shù)發(fā)展趨勢，持續(xù)對平臺進行功能完善和性能優(yōu)化，確保平臺始終保持先進性和適用性。

4.2.1 政策支持

積極爭取國家和地方政府對信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，通過申請相關(guān)財政補貼，為平臺升級優(yōu)化項目提供充足的資金保障。充分利用政策優(yōu)惠，吸引信創(chuàng)企業(yè)積極參與平臺建設(shè)與技術(shù)研發(fā)工作，推動信創(chuàng)技術(shù)在平臺中的廣泛應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展。

4.2.2 人才保障

高度重視平臺運維人才隊伍的建設(shè)，通過內(nèi)部培訓和外部引進等多種方式，打造一支既精通城市規(guī)劃業(yè)務(wù)，又熟練掌握信創(chuàng)技術(shù)的復(fù)合型人才隊伍。定期組織技術(shù)單位人員參加信創(chuàng)技術(shù)培訓課程，不斷提升他們對信創(chuàng)產(chǎn)品和技術(shù)的運用能力。同時，積極吸引具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人才加入團隊，為平臺升級優(yōu)化工作提供堅實的人才支撐。

參考文獻

[1]周新星,劉新富,劉茜.“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺建設(shè)研究[J].測繪與空間地理信息.2025,48(01).

[2]王燕午,吳永軍.云 GIS 在天津市“多規(guī)合一”平臺中的應(yīng)用實踐[J].天津：天津市測繪院有限公司.測繪標準化.2023，39(04).

[3]鄭丹婕.信息化技術(shù)在工程建設(shè)項目評審中的應(yīng)用--以“多規(guī)合一”信息化平臺為例[J].中國信息化.2023(10),72-74.

[4]高國旺,亢國旗,李彥龍.信創(chuàng)系統(tǒng)實施方法研究[J].中海油信息科技有限公司數(shù)字技術(shù)中心.數(shù)字通信世界.2023(08),40-42.

[5]楊建華.“多規(guī)合一”協(xié)同審批平臺服務(wù)于工程建設(shè)項目[J].蘭州:蘭州市城市建設(shè)設(shè)計院.北京測繪.2022,36(06),731-736.

[6]黃柳鈴,張瑞.基于信創(chuàng)環(huán)境下省域一體化協(xié)同辦公平臺設(shè)計與實現(xiàn)[J].福建:福建船政交通職業(yè)學院.信息與電腦.2022,34(19),143-145.

[7]陽歲紅,于英濤,方鐳.基于信創(chuàng)環(huán)境的運維管理系統(tǒng)設(shè)計與實踐[J].電子技術(shù)與軟件工程.2022(08),248-252.

[8]李志平.“多規(guī)合一”信息平臺服務(wù)于城市建設(shè)項目全程管理[J].長春:長春市測繪院.城市勘測.2020(01),25-30.